警官高明侯與報社負責人游志仁是高中死黨，時於戒嚴白色恐怖時期，兩人希望改變壓抑的國家， 為民主出一份力，高明侯決定加入政府體制從內改革，游志仁則期望由輿論從外部給予壓力，十多年後， 兩人在游志仁的報社重逢，卻早已物是人非。